2008年：關于重視農(nóng)村生活用水安全

一、關于我國農(nóng)村生活飲用水安全問題

據(jù)資料顯示，自2000年—2007年，我國湖南、江蘇、遼寧、安徽、江西等許多地區(qū)都曾發(fā)生嚴重的生活飲用水污染事件，且大多發(fā)生在農(nóng)村，造成當?shù)厝嗣袢罕娚铒嬎щy，甚至危及人民群眾身體健康和生命安全。對此，黨和國家及各級政府都給予了高度重視，采取了有效措施予以解決和完善。但目前農(nóng)村生活飲用水安全形勢仍較為嚴峻。據(jù)衛(wèi)生部2008年2月18日新聞發(fā)布會透露：經(jīng)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合調(diào)查表明，我國農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，雖在整體上有了明顯改善，但與國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求尚不適應，與廣大農(nóng)民改善健康狀況，提高生活質量的迫切需求仍有一定差距。此次調(diào)查水樣中未達到基本衛(wèi)生安全的超標率是44.36%，集中式供水超標率為40.83%（其中近3年中央投資建設的水廠超標率為38.99%），分散式供水超標率為47.73%，而集中式供水中有消毒設備的僅占29.18%。

近幾年，我在政協(xié)工作中也針對農(nóng)村生活飲用水安全問題，在江西、湖南、安徽、廣西、遼寧等地進行了一些調(diào)研。在調(diào)研中感到，這些地區(qū)農(nóng)村以前的生活飲用水質量是相對較好的，但隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)化發(fā)展的進程，確實存在農(nóng)村水資源污染等比較嚴重的環(huán)境保護問題。特別值得關注的是，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾普遍缺乏生活飲用水安全意識，更缺乏，甚至沒有生活飲用水的安全保護手段與條件，因而極易釀成生活飲用水安全事故的發(fā)生。通過調(diào)研認為，造成生活飲用水安全問題的原因是多方面的，情況較為復雜，既有工業(yè)污、廢水排放造成的地上、地下生活飲用水源的污染問題，也有對生活飲用水及水源的監(jiān)測、監(jiān)控等問題。

我國的農(nóng)村人口占全國總人口的60%左右，而生活飲用水是千家萬戶每日每時必不可缺的，最基本的生活要素。因此，生活飲用水安全不但關系到廣大農(nóng)民群眾身體健康，也關系到全社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。所以，各級政府和全社會應該從法律法規(guī)建設、農(nóng)村生活供水設施建設及管理等方面重視與關注農(nóng)村生活飲用水的安全問題。建議：

1、完善生活飲用水安全的法律法規(guī)建設

我國目前有關生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在環(huán)境、衛(wèi)生、建設等法律法規(guī)中，因此，存在各法律法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標準不統(tǒng)一、特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，進而影響到地方政府有關生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。比如，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法》，僅在第33條、34條對飲用水的水源保護作了規(guī)定。再如，由建設部、衛(wèi)生部頒布并于1997年1月1日起施行的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，主要立法目的明顯針對城鎮(zhèn)地區(qū)且局限于傳染病防治范圍。又如水源標準，目前頒發(fā)施行的有環(huán)保部門制定的、建設部門制定的、衛(wèi)生部門制定的多種法規(guī)性文件，且存在明顯矛盾。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在執(zhí)法主體上也是各行其是，造成執(zhí)法隨意性較大，法律解釋不一致，執(zhí)行中無所適從。
為此，應考慮制定統(tǒng)一的生活飲用水安全法及配套的相關法律法規(guī)。通過國家立法，理順生活飲用水安全保障管理體系、管理機制和管理職能，明確生活飲用水（特別是農(nóng)村地區(qū)生活飲用水）標準，明確行政指導規(guī)定，明確監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)管規(guī)定、明確執(zhí)法主體，明確公民依法維護相關權益的規(guī)定等；

2、完善農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測、監(jiān)管

近年來，在黨和國家社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略指引下，國家和各級政府在農(nóng)村供水設施建設方面投入了巨大力量，取得了顯著成效。但農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測、監(jiān)管仍是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，急待從法律法規(guī)、實施組織等各方面予以完善。在近幾年發(fā)生的重大生活飲用水污染事件中，有許多都與缺乏監(jiān)測、監(jiān)管有關。說明農(nóng)村生活飲用水安全不僅僅是供水設施建設的問題，其后的監(jiān)測、監(jiān)管同樣重要。因此，農(nóng)村生活供水工程建設應與監(jiān)測、監(jiān)管并重，應建立和完善農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測、監(jiān)管的組織、體系、機制，才能有效保障農(nóng)村生活飲用水的安全。